厦门市“十二五”期间“三农”发展专项规划

前言
 
  “十二五”时期是厦门市全面建设小康社会的关键时期,是全面推进海峡西岸经济区建设,推动厦门科学发展新跨越的关键时期。编制和实施《厦门市“十二五”期间“三农”发展专项规划》,对落实科学发展观,统筹城乡发展,加快形成岛内外和城乡经济社会发展一体化新格局,实现厦门科学发展新跨越具有重要现实意义。
  本《规划》以党的十七届五中全会和市委十届十三次全会精神为指导,与《厦门市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》相衔接,系统地提出我市“三农”工作的指导思想、基本原则、发展目标和工作重点,是引领我市今后一个时期“三农”发展的重要指南和行动纲领。
  
  一、厦门“十一五”“三农”发展成就
  
  “十一五”期间,我市“三农”工作扎实推进,取得了令人瞩目的成就。这五年,是我市农村改革力度最大,统筹城乡发展成效最显著的五年,也是农村面貌变化最大,农民得到实惠最多,农民收入增长最快的五年。五年来,我们坚持以科学发展观统揽“三农”工作,按照城乡统筹发展的要求,紧紧围绕促进农民持续增收这个核心,深化农村改革,发展现代农业,繁荣农村经济,加快农村工业化、城市化进程,农村经济社会协调发展、“三农”工作取得重大突破。主要体现在“六个深刻变化”:
  (一)农业发展方式发生深刻变化
  现代农业发展势头良好,发展方式发生深刻变化。“十一五”期间,通过调整农业生产布局,不断优化农业产业结构,初步形成以蔬菜、水果、花卉、畜牧产业为主体,食用菌产业、茶叶产业初具规模的现代农业产业体系,农林牧副渔产值中种植业、畜牧业产值所占的比重较大,农业产业结构趋于合理。按照“两头在厦、中间在外”的发展思路,大力发展高科技种苗业和高附加值农产品加工营销业。将农副产品与食品加工产业集群列入我市重点扶持的13条百亿产值产业链(集群)之一,规模以上企业154家,拥有中国驰名商标12个,占全市驰名商标总量的30%,在农业龙头企业建立一批研发机构、食品科技研究院,有国家级企业技术中心和重点实验室3个。2010年,全市33家龙头企业实现总产值205.16亿元,出口创汇4.74亿美元,上缴税金6.45亿元,带动本地生产基地种植面积15.89万亩,吸纳本地从业人员1.81万人。“一村一品”特色农业成效显著,注册商标61个,连续3年成功举办特色农产品展销会,组织农超对接,涌现一批特色明显的专业村(镇)。全市种植蔬菜面积万亩以上的镇有6个,千亩以上的专业村40多个。农民专业合作社已发展到323家,带动农户4.9万户,占全市农户总数的21%。强化农产品质量安全监管,全市批发市场和农产品生产基地、规模种植养殖场、农业标准化示范区(场)全部纳入质量安全监测范围,连续多年无发生重大动物疫情。培育发展生态农业旅游,建成国家级4A天竺山森林公园、莲花国家森林公园等一批森林旅游景区,培育同安五峰村德安古堡和翔安小嶝休闲渔村等一批乡村旅游重点村,发展同安金光湖等一批森林人家、农家乐休闲项目。
  (二)农村发展环境发生深刻变化
  按照岛内外一体化的思路,把岛内外、城区与农村作为一个整体来统筹规划,合理布局重大基础设施、城镇建设和产业发展。全面启动岛外四大新城建设,建成一批连接城乡的重大交通基础设施,城镇交通、水利、电力、电信、环保等基础设施加快向农村延伸。完成新改建农村公路里程486公里,全市通行政村和自然村道路硬化率分别达100%80%,乡镇和行政村通客车率分别达100%95%,农村自来水和有线电视入户率分别达91.6%97.2%,在全省率先实现村村通宽带,形成了统筹推进城乡基础设施建设的格局。大力实施旧村改造和老区山区建设工程,累计完成137个行政村的基础设施改造和村容村貌整治,169个村实施“农村家园清洁行动”,将市容卫生考评向农村延伸,加大旧村改造后村容卫生保洁的后续管理力度,初步建立长效管理机制。生活垃圾集中处理率100%,卫生厕所普及率96%,清洁能源使用率98%;全面解决老区山区25个行政村安全饮水问题。落实“万村千乡市场工程”,新建和改建310个农家店和3家配送中心,到2010年末,村拥有综合服务超市平均2.7个。“十一五”期间全市完成水利投资近25亿元,完成72座水库安全鉴定,开工建设57座三类坝的小型水库除险加固,完成14座水闸安全鉴定,应急维修加固9座水闸,建设节水灌溉工程16处,实现全市沿海突出部标准化海堤全闭合,加快一批流域综合治理和农田水利基础设施建设,农村防灾减灾能力不断提高。坚持走生态型、景观型、科技型的城市林业发展道路,建设生态风景林8.7万亩,造林更新4.3万亩,划定生态公益林47万亩,新增园林绿地4.2万亩,全市森林覆盖率提高到42.8%,涌现15个“全国造林绿化千佳村”。
  (三)农村基本公共服务发生深刻变化
  加快推进社会事业和公共服务向农村延伸,逐步实现城乡基本公共服务均等化。“十一五”期间,市对区转移支付资金129.98亿元,其中对岛外区转移支付资金74.45亿元,进一步提升了岛外区提供公共服务的能力和水平,有效推进了基本公共服务均等化。加快城乡管理一体化,城市化率由2005年的63%提高到201080.5%6个镇、152个村分别实施“镇改街”和“村改居”。农村社会保障体系基本形成,“低保”水平逐年提高,率先建立与城镇职工养老保险并轨运行的被征地农民基本养老保险制度,参保人数达6.27万人;率先在全省实现城乡一体的基本养老保险和居民医疗保障。连续7年每年投入1亿元以上,实施农村义务教育和公共卫生体系建设,推动城市名校、名院优质资源向农村延伸,极大改善农村教育、卫生软硬件设施。“十一五”期间农村义务教育阶段学校建设项目81个,总建筑面积16.3万平方米,总投资2.4亿元。农村义务教育阶段学校的教育办学条件得到不同程度改善,成效显著。率先实现城乡义务教育“两免一补”,农民工子女入学免收借读费,累计减免超过2亿元,荣获“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”称号。“十一五”期间共投入3.59亿元用于农村医疗卫生机构业务用房改扩建和基本设备配置,农村医疗卫生条件得到了明显改善,全面完成镇卫生院达标建设,建成一批标准化农村卫生所,行政村卫生所覆盖率达100%,基本实现国家九大类农村基本公共卫生服务均等化。统筹城乡文化建设,岛外各区文化活动中心等一批大型文化基础设施项目建成并投入使用,实现村村有篮球场和村级文化室、图书室等文化休闲设施。“十一五期间”,全市农村共建设水泥篮球场133个,篮球场灯光系统122套,健身路径104条,乒乓球桌188张,更换篮球架86副。举办农民文化艺术节、农民篮球、拔河等赛事,进一步活跃农民群众的文化体育生活。
  (四)农民生活水平发生深刻变化
  “十一五”期间,多路探索,破解增收难题,农民稳定增收的长效机制基本形成,农民人均纯收入从2005年的6230元增加到201010033元,年均递增10%,收入水平连续6年位居全省首位。其中非农收入占总收入的79.37%,成为我市农民增收的主要来源。积极实施农村劳动力转移阳光工程,建立完善农村基层劳动保障服务体系,将失地失海农民纳入就业再就业扶持对象范畴,五年来累计转移农村劳动力达11.38万人,共开展农村富余劳动力培训32771人,外来农民工技能提升培训16.96万人。累计建设“金包银”项目近100万平方米,受益村民达3万多人。扶持发展32个农民股份化项目,近5万名被征地农民直接受益。稳妥实施移民造福工程,完成集美许庄村、翔安大帽山农场3200多人的移民造福试点,基本实现搬得下、稳得住、有收入、能发展。
  (五)农业对台交流合作发生深刻变化
  “十一五”期间,对台先行先试前沿平台作用更加突出,对台农业交流合作不断拓展。2005年以来扩建了厦门台湾水果销售集散中心,2007年建立“海峡两岸农业论坛”, 2009年成立全国首个两岸农产品检验检疫技术中心、海峡农业科技发展中心,2010年农业部批准在厦设立“对台农业交流合作基地”, 这是首次以农业部名义建立的对台农业交流合作基地,也是农业部首次将对台工作分支机构设在地方。成功举办四届由两岸农渔业协会共同主办的海峡两岸农渔业论坛暨产业对接会,被农业部、国台办确定为重要对台农业交流重要活动。累计引进台湾农业企业共160多家,总投资3.4亿美元,农友种苗、国寿种猪、美格农艺等一批知名台湾农业企业在厦落户。扩建厦门台湾水果销售集散中心,厦门已经成为大陆最大的台湾水果入境口岸和集散地,经厦门口岸进口台湾水果总量已占大陆进口总量一半以上,台湾鲜活水产品登陆厦门也取得突破性进展。两岸农业科技、教育、信息、人员的往来频繁,民间组织交流得到大大加强,与中国海峡两岸农业协会、台湾省农会、台湾省渔会、台南县农会等一批台湾涉农民间团体建立了密切的交流关系。
  (六)农村基层组织建设发生深刻变化
  “十一五”期间,组织18个市级文明单位与157个行政村挂钩共建,结对帮扶,组织农村基层干部参加各类学历教育,选聘农村基层工作者和优秀大学毕业生协助“村两委”工作,选派346名市直机关、国有企事业单位干部驻村任职、89名大学生任“村官”。组织街道、国有企业等开展结对帮扶重点村和老区山区村,建立领导干部挂钩包片制度。各区财政统筹解决村干部基本报酬问题,减轻村集体和农民负担,调动了村干部的工作积极性。通过各级财政转移支付等方式,保障村级组织运转经费。完成110个村部建设,总建筑面积7.5万平方米,基本解决农村基层组织无活动场所问题。结合创建全国文明城市,广泛开展形式多样的农村精神文明建设活动,建成一批全国文明镇、村。推广“四议两公开”工作法和“168”基层党建模式,进一步完善村级事务管理决策机制。实施“五要工程”,落实村务公开、民主管理工作,推行村务决策听证制度,农村居民对村务公开的满意度为87.2%。全面实行村、组会计委托代理制,加强农村财务审计、征地补偿款发放和村级工程建设管理。逐级落实农村社会治安综合治理领导责任制和责任倒查制、奖惩制,成立镇(街)综治服务中心和矛盾纠纷解决服务中心,加强人民调解和司法调解工作。开展创建平安镇、村活动,加大打击和整治力度,全市所有镇和95%以上的村达到平安标准,2010年,农村居民对社会治安的满意率达到96%,农村社会呈现和谐稳定良好局面。
  
  二、厦门“十二五”“三农”发展环境
  
  (一)面临的机遇
  从国内看,农业、农村、农民的发展问题始终是党和政府高度重视的问题,党中央连续七年出台促进“三农”发展的一号文件,特别是党的十七届五中全会明确提出要“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”,把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务,把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求,不断加大对“三农”的投入,推出各项强农惠农政策,农业的基础地位和农村的战略地位更加凸显,这些涉农政策为厦门“三农”发展提供了良好的宏观政策环境。
  从海峡西岸经济区建设和全省发展大局看,中央和省委对厦门发挥特区先行先试优势和示范榜样作用寄予厚望。《国务院关于支持福建省加快建设海峡先经济区的若干意见》明确要求,“进一步发挥厦门经济特区在体制创新方面的试验区作用”、“继续深化农村综合改革,推进城乡统筹配套改革实验”、“实现以城带乡,统筹发展、加快形成城乡经济社会一体化发展的新格局”。厦门作为经济特区和海峡西岸重要中心城市,肩负着先行先试和龙头示范的重要使命,既有特区先行先试的政策优势,又有两岸交流合作前沿的地缘优势,这将为厦门“三农”发展注入新的活力。
  从我市发展情况看,“十一五”时期厦门“三农”工作取得的重大成就,为下一步推进“三农”科学发展新跨越奠定了良好基础。当前,厦门发展又迎来了经济特区范围扩大到全市和加快岛内外一体化建设的战略新机遇,市委、市政府对“三农”工作高度重视,坚持将“三农”工作摆在重中之重的位置,这非常有利于我市进一步落实“三化同步”战略思想和“以工哺农、以城带乡”政策方针,力争在“十二五”规划时期内率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。
  (二)面临的挑战
  “十二五”期间,厦门“三农”发展还面临着一些突出问题和挑战。制约我市农村经济社会发展的深层次矛盾尚未完全消除,城乡二元结构还未根本破除,公共资源和生产要素在城乡之间合理配置的机制还未完全建立,统筹城乡发展综合配套改革还有待于进一步深化;农业发展空间迅速压缩,耕地日趋减少,水资源紧缺;农田水利基础设施仍然薄弱,防灾减灾体系不完善;农业技术装备水平不高,核心竞争力不强;需要转产转业的农民群体数量多、年龄大、综合素质较低,保持农民收入持续增长的难度加大,城乡居民收入差距还在扩大;农村社会事业发展与城市相比仍较为滞后,农村基础设施和公共服务能力有待进一步加强;在农村转为社区、农民转为市民过程中,面临着管理体制和生产生活方式转型,产生大量新需求、新问题,迫切需要积极引导、妥善解决;农村各类矛盾和问题有所增多,加强社会管理、保持农村和谐稳定的任务仍相当艰巨;少数农村基层组织还比较薄弱,部分农村基层干部的素质和能力不适应新形势新任务的要求。未来五年,我市“三农”发展中的不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,这些问题,必须引起我们高度重视,并采取有效措施,认真研究解决。
  
  三、指导思想和发展目标
  
  (一)指导思想
  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,落实科学发展观,认真贯彻党中央和国务院关于“三农”工作的一系列方针政策,加快发展方式转变,紧紧围绕市委、市政府的工作大局,坚持“工业反哺农业”、“城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针,以推进岛内外一体化为主线,以推进农业现代化为基础,以促进农民持续稳定增收为核心,大力实施工业化、城镇化和农业现代化“三化同步”战略,根据我市不同区域生态、环境容量和资源禀赋条件、不同区域的经济发展水平,不断加大统筹城乡发展力度,全面推进“三农”建设,争取在全国率先形成城乡经济社会一体化新格局。
  (二)基本原则
  1.坚持以人为本,科学发展
  以科学发展观统揽“三农”发展全局,以维护好、实现好、发展好农民群众的利益为根本出发点和落脚点,以提高农民的生活水平和生活质量为核心目标,充分重视农民在“三农”发展的主体地位,全面激活农民群众的积极性和创造力。坚持全面、协调、可持续发展,努力实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一,把“三农”发展作为一项系统工程来抓。
  2.坚持规划引领,统筹协调
  以科学规划引领“三农”发展,按照城乡一体化的要求,统筹“三农”各项工作,积极发挥规划对城乡资源配的引领作用,推进城乡之间、农村区域之间、农村经济与社会之间的协调发展,在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。妥善解决被征地农民的生产生活出路,实现“三农”跨越式发展的和谐推进。
  3.坚持制度创新,先行先试
  始终把改革创新贯穿“三农”发展的各个环节,发挥先行先试的政策优势,勇于改革,努力探索,把制度创新作为推动“三农”发展的根本动力。着力构建合理、公平、效率、符合科学发展的新体制机制,大力提升“三农”发展水平,走出一条符合厦门特色的“三农”发展新路子。
  4.坚持实事求是,又好又快
  牢牢把握我市“三农”发展的趋势和规律,一切从实际出发,加强调查研究,坚持实事求是,因地制宜地逐步实现“三农”发展目标。立足实际,按客观规律办事,科学、合理、有效地开展“三农”工作,用好用足用活各项政策,“好”字优先,能快则快,又好又快地推动“三农”发展。
  (三)发展目标
  “十二五”期间我市“三农”发展的总体目标是:力争到2015年,率先建立充分体现科学发展、和谐发展、协调发展的城乡经济社会发展一体化新格局。建成具有核心竞争力的都市型现代农业;构建起农民多渠道持续增收的长效机制,农民收入消费水平大幅提升;农村人居和生态环境明显改善,自然生态资源保护、开发、利用合理有序;城乡公共服务均等化更加完善,社会保障体系城乡全覆盖;对台区位优势得到充分发挥,对台农业交流合作取得新进展;农村社会管理水平显著提高,农村基层基础持续巩固;农村精神文明不断进步,农民生活更加美好幸福。
  “十二五”期间“三农”发展目标涉及农业、农村和农民的各个方面,是一个复杂的指标体系,其主要目标体系见下面的附表。
  “十二五”期间厦门市“三农”发展目标
主要指标
单位
2010年实际
2015年预测
综合发展指标
农业增加值
亿元
23
 
农业增加值占GDP比重
%
1.12%
0.5
城市化水平
%
80.5
85
农业龙头企业生产总值
亿元
205
250
旧村改造和老区山区建设村数
137
185
旧村改造老区山区建设覆盖率
%
68.5
93
生活水平指标
农民人均纯收入
10033
17000
农村居民恩格尔系数
%
41.3
40
城乡居民人均收入比
 
2.9:1
2.9:1
农村文化娱乐消费支出比
%
9.7
12
百户农户计算机拥有量
52
60
人均居住面积
52.9
55
基础设施指标
有线电视入户率
%
97.2
99
自然村公路硬化率
%
80
85
行政村通客车率
%
95
100
自来水入户率
%
91.6
100
清洁能源使用率
%
98
100
卫生厕所普及率
%
96
100
生活垃圾集中处理率
%
100
100
村拥有综合服务超市
2.7
3
森林覆盖率
%
42.8
42.9
社会发展指标
农村居民预期寿命
75.4
76
农村新增劳动力受教育年限
9.5
11
农村居民参加医保率率
%
98
100
农村居民低保覆盖率
%
100
100
农村居民参加养老保险率
%
98
100
农村居民对村务公开满意度
%
87.2
95
农村居民对社会治安满意度
%
96
97
  注:2010年现状数据来源国家统计局厦门调查队《厦门调查分析》第19
  
  四、厦门“三农”发展的主要任务
  
  “十二五”期间厦门“三农”发展的主要战略任务,就是要争取在“农业现代化、统筹城乡基础设施建设、农村公共服务水平、农民持续稳定增收、对台农业交流合作、统筹城乡协调发展和农村文明和谐建设”七个关键领域实现新跨越。
  (一)发展都市型现代农业实现新跨越
  积极应对农业空间逐步减少的形势,坚持“两头在厦,中间在外”发展思路,把发展高科技种苗业和高附加值的农产品加工销售放在厦门本地,把生产基地放到周边地市。统筹安排农业发展空间布局,加快农业发展方式转变,提高农业产业化水平,发展优质、高效、安全、生态的都市型现代农业。
  1.发展优质种苗业
  围绕主导产业和特色产品,积极做强做大种子种苗业,提升农业的核心竞争力。重点抓好水果、蔬菜、水产、花卉、林木、食用菌、种猪等种子种苗新品种的选育、引进和开发。发挥龙头企业的带动作用,把种子种苗的科研、引进、繁育、销售等各个环节联结起来,形成种业产业链。在同安和翔安新建一批蔬菜、花卉、水果工厂化种苗基地与种子、优新种苗引进等高新技术示范基地,实现种苗生产的工厂化、现代化、规模化和良种化。做强做大水产种苗产业,建设12个水产种苗产业园区,优化资源配置,把厦门建成全国对虾苗种重要供应基地。加快推进厦门闽台现代种苗园区建设,为全市种苗业快速发展起到良好示范带动作用。力争经过5年努力,培育10家在国内具有较大影响力的本土种子种苗企业,吸引全球(包括台湾)知名种苗企业落户厦门,建立以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研结合、育繁推一体化的现代种业体系,率先把厦门打造成为海峡两岸、乃至全国重要的种子种苗研发、引繁及交易集散中心。
  2.发展农产品加工业
  大力发展高附加值农产品加工销售业,做强做大农副产品与食品加工产业集群,加大财税金融支持力度,支持龙头企业提升技术层次、装备水平和科技创新能力,鼓励建立国家级研发中心和争创驰名商标、名牌产品工作,着力培育一批科技含量高、生产规模大、市场竞争力强的企业集团,确保2015年产业集群总产值比2010年翻一番,力争突破500亿元。积极推进农副产品加工基地建设,引导农产品加工企业向加工基地集聚。支持产业化龙头企业以厦门为总部向外投资拓展,鼓励到厦门周边建设生产基地,加强与本省中西部地区发展原料供应协作,提升企业综合实力。鼓励龙头企业采取股份合作制、股份制等形式,吸收农户入股参与生产基地建设。开发农产品、水产品精深加工技术和综合利用技术,重点开发农产品保鲜、包装、储运等产后处理技术,提高产品附加值和资源利用率。依托农产品加工企业和农副产品批发市场,探索建立农副产品物流配送中心,开展优质安全农产品连锁配送。
  3.发展“一村一品” 特色农业
  以龙头企业、农业合作组织、营销大户和批发市场,带动“一村一品” 特色农业发展。立足区域优势农产品、主导产业、特色产品,培育壮大农民专业合作社,引导发展亩产超万元的一村一品高效特色农业,带动农业结构调整,力争实现在规划保留的农村区域村村有专业合作社和一个特色产品的目标,形成一批具有区域特色的农业优势产区和产业带,推动高标准农产品批发市场的建立,举办厦门特色农产品展销会,做活特色农业,依靠特色农业提升厦门农业产业竞争力。
  4.发展生态休闲农(渔)业
  以建设海峡西岸重要旅游城市为契机,发展生态休闲农业。通过对种养一体、生态养殖、立体养殖、有机农业、设施农业、休闲农业等发展模式的合理组合及技术集成,提升厦门都市农业的综合实力。重点开发建设国家和省级森林公园、现代农业科技园、林果民族风情休闲度假村、农村文化大观园、果茶花木观光园和休闲渔业主题公园;规划和开发集农、林、渔为一体的乡村旅游线路,建设一批 “森林人家”、“水乡渔村”、“农家乐”等生态休闲观光农业示范区,支持发展特色乡村和休闲渔村,开发无居民海岛的休闲渔业资源,适度发展休闲渔船。重点建设厦门北辰山区农业观光园、莲花森林公园金光湖景区、厦门闽南民俗生态休闲风情园、集美区双龙潭汽车越野民俗文化综合旅游区、海沧区天竺山森林公园及青龙寨休闲农庄等项目。
  5.强化农产品质量安全体系建设
  坚持标本兼治,专项整治和日常监管相结合,努力构建农产品质量安全监管长效机制。强化农产品的检测监督,完善区、镇检测体系建设,增加区、镇检测人员编制,加强质量安全队伍建设,提高应对突发农产品安全事件能力。加快推进农产品质量追溯体系建设,推广农业标准化生产。加快规划区内无公害、绿色和有机农产品生产基地和现代农业示范基地建设,加强对无公害、绿色农产品生产基地、绿色食品生产基地的认定管理,健全无公害、绿色农产品的检验、检测、监管体系;建立、健全农产品优质、卫生、安全体系;加强农田污染治理,降低农业自身污染,全面控制农用化学品的投入。积极实施“菜篮子”、“米袋子”工程,保障城乡农副产品有效供给,引导农业龙头企业到市域外兴办主供我市的副食品基地。开展特色农产品质量与安全控制技术研究,包括农残快速检测及农残控制技术、无公害、绿色及有机食品技术等,重点扶持一批蔬菜、水果、畜牧等优势无公害绿色农产品生产示范基地,形成“基地—农户—龙头企业—品牌—市场”无公害绿色食品产业化发展格局。
  6.加强农田水利设施建设
  重点加强高标准农田建设和水利建设,把水利作为农业基础设施建设的优先领域,把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务。“十二五”期间,改造建设高标准农田5.5万亩(其中带温室或钢架大棚、喷灌设施的示范园10000亩)和高标准果园1万亩。高标准农田重点布局在同安、翔安两区的蔬菜、花卉、茶叶等特色农产品及出口农产品生产的区域。高标准果园主要布局在同安、翔安、集美、海沧山区、半山区种植台湾特色水果或时兴杂果的果园。加强水利工程建设,以水源工程、灌排、农村饮水安全工程建设和水土保持生态建设为重点,大力推进莲花水库建设及同安水库群综合整治,提升城乡水资源保障能力,着力解决人民群众生产生活用水问题,提高人民群众生活质量,改善生产条件。对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝实行统筹规划建设,促进水资源优化配置。
  7.提高农村防灾减灾能力
  “十二五”期间,以沿海堤防岸线、中小河流和湖泊治理、病险水库水闸除险加固、山洪灾害防治、自然灾害预警救援、森林防火和动植物疫病防控为重点,进一步完善防灾减灾体系,保障人民群众生命财产安全,最大限度减轻自然灾害对经济社会发展的影响。加快建设高集海堤、集杏海堤、马銮海堤、东坑海堤开口改造工程,开展新一轮沿海堤防岸线高标准建设,建成防潮安全、风景秀丽、配套完善的滨海景观带。全面完成61座水库和80座水闸除险加固任务,逐步推进农村河道、排洪沟渠综合治理,提高防洪排涝能力。进一步完善山洪灾害防治体系。实施东西溪、后溪上游两条山洪沟治理和岛外四个区山洪灾害防治非工程措施建设,建成700个救灾避险点。加强农村气象设施和公共气象服务体系建设,完善气象灾害监测网,提高气象灾害监测、预报、预警、发布、应急处置、风险管理等能力,提升人工影响天气作业为“三农”服务能力,基本建成适应“三农”发展的现代农业气象服务体系和气象灾害防御体系。
  (二)统筹城乡基础设施建设实现新跨越
  统筹规划,全力推进城乡基础设施建设一体化,按照“村容整洁、设施完善、环境宜人”的要求,加快农村基础设施建设和农村生态文明建设的进程。
  1.加快推进旧村改造和老区山区建设
  坚持“改建为主、新建为辅、因地制宜、突出特色”的原则,对中心村和主要自然村进行分类规划。继续安排财政专项资金,加快推进旧村改造和老区山区建设,每年选择10个左右重点村进行村庄内部基础设施改造,实施村内道路、排水排污、照明、文体、消防等设施建设,争取到“十二五”末全面完成全市行政村基础设施改造和环境整治。达到村庄布局优化、道路硬化、社区绿化、路灯亮化、环境美化的建设目标,使村容村貌发生根本性变化。进一步完善农村公共项目运行管理机制,巩固改造建设成果,积极创造条件,逐步将市政管理服务体系向农村延伸,实现城乡卫生保洁和市政服务一体化。
  2.继续完善农村市政基础设施建设
  加大对农村基础设施的投入,加快城市基础设施向农村的全覆盖。重点加强农村自来水、道路、交通、有线电视、网络信息等基础设施建设。逐步实现农村道路硬质化、出行公交化、用水自来化、有线电视双向化、网络宽带化,切实提高农民群众生活条件和生活水平。到2015年,一批县乡公路项目等级得到提升,通自然村公路硬化率超过85%,农村公路安保及绿化设施完善,行政村公交通达率达100%,进一步改善农村交通出行条件。分阶段实施翔安区、同安区、集美区、海沧区的农村自来水工程改造提升,力争“十二五”末实现农村自来水入户率100%
 
  3.实施农村环境综合治理
  按照“整村推进,连片整治”的要求做好农村环境污染治理工作,重点开展以治理“脏、乱、差”为主要内容的环境综合整治,改善村容村貌。继续实施“农村家园清洁行动”, 做好村庄环境卫生整治工作,完善镇村环境卫生日常管理机制,加大农村污水治理力度。通过提高居住条件、推广清洁能源、整治环境卫生和加强绿化美化,实现居住有闽南特色、家家用清洁能源、村村有公厕、户户有卫生厕、垃圾有集中处理、村旁路旁宅旁有绿化。 “十二五”期间,完成剩下28%行政村的垃圾治理工作,实现我市镇村垃圾治理全覆盖;将农村生活污水治理纳入新农村建设,优先加强工业区周边村庄完成生活污水收集处理,完成30%的村庄污水治理工作。启动一批生态清洁型小流域建设,治山、治水、治污相结合,保护水源,净化水质。在东西溪、后溪、九溪、官浔溪等四条流域严格限制新设置排污口,加快推进排污口治理,逐步提高河流水质,改善生态环境。实施汀溪水库群、石兜水库和在建莲花水库等三个重要饮用水源地整治和生态保护,在水库上游构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线。
  4.加强农村生态文明建设
  坚持生态优先,科学发展林业。积极创建“国家森林城市”,推进森林生态工程、森林生态文化工程、绿色产业工程建设,大力开展创森宣传,积极倡导生态文明,有效提升市民创森知晓率和支持率,推进我市森林城市建设有新提升,争取到2013年建成海峡西岸经济区首个国家森林城市。加快防护林场的改革和建设,着力推进退耕还林、退果还林和生态涵养林工程建设。以创建国家森林城市为载体,加快河流两岸、水库、水闸周边等水利工程管理和保护范围内重点部位绿化、美化建设,形成林水相依、山水辉映的滨水绿地和防护林带生态系统。大力推进岛内外城乡绿化一体化,加快森林城区、森林村镇、生态风景林、道路景观林、绿色海岸、生态旅游、生态文化、林业产业和基础设施等工程建设,到2015年,基本形成完备的城市森林生态体系、繁荣的生态文化体系和发达的林业产业体系,全市森林覆盖率提高到42.9%
  (三)提升农村公共服务水平实现新跨越
  按照“制度统一、标准趋同、水平均衡”的原则,加快建立岛内一体化、城乡全覆盖的基本公共服务体系。重点加大对农村教育、卫生、文化、体育和社会保障体系的投入,提高农村公共服务的供给能力,促进城乡基本公共服务均等化。
  1.提升农村整体教育水平
  加大财政对农村义务教育的投入,全面保障农村教育的经费,提升农村整体教育水平。扶持发展农村学前教育,构建城乡全覆盖的学前教育网络,至2015年实现农村每个镇至少有两所独立的公办幼儿园,每个行政村有一所幼儿园或小学(教学点)附设学前班(幼儿班);调整优化中小学布局,新建一批标准化农村中小学校,改善农村教育场所和教学设备,进一步缩小城乡办学条件的差距,使农村办学条件达到国家和省规定的标准;构建城乡教育对口支援体系,促进城区优质教育资源向农村延伸,提高农村办学水平;加强教师队伍建设,实施“厦门市农村教师素质教育计划”,提高农村学校教师素质;鼓励和引导优秀教师和大学毕业生到农村学校任教,优化农村教师队伍的结构;实现城乡义务教育完全免费,高标准普及农村高中阶段教育,重点发展农村中等职业教育并逐步实现对本地生源实行免费。
  2.提高农村医疗卫生水平
  坚持以政府为主导建设公共卫生体系和基本医疗服务体系,建立政府对农村医疗卫生事业稳定的投入机制,力争至“十二五”末人均公共卫生经费达到50元;加强镇、村医疗卫生场所和设备建设,完善区、镇、村三级医疗卫生服务体系,改善农村医疗条件,实现镇有卫生院,村有卫生所,“十二五”期间再完成93个村卫生所标准化建设;加强疾病预防控制体系建设,提升应对突发公共卫生事件和预防控制重大疫情能力;探索镇村卫生服务机构一体化管理并实行基本药物制度,形成“小病不出社区、大病上大医院”的基本就医方式。加强城市医疗机构对口帮扶镇卫生院工作,加强农村卫生技术人员队伍建设,提高农村医疗卫生服务能力和技术水平,加强乡村医生的培训,逐步提高乡村医生待遇,稳定乡村医生队伍。
  3.繁荣农村文化体育事业
  加大对农村文化体育事业的投入,完善农村文化体育设施,在区、镇、村建设达到国家规定标准的各类文体设施。加强区文化馆、图书馆和镇(街)文化站、村文化室等公共文化设施建设,实现一区两馆(文化馆、图书馆)、一镇(街)一站(综合文化站)、一村(社区)一室(文化室)。加强村篮球场建设,力争“十二五”期间村村有灯光篮球场;加强健身器材管理力度,制定健身器材管理体系,将农民健身工程建设延伸至自然村。繁荣农村文化体育事业,推动实施文化惠民项目和农民健身工程,积极开展适合农村特点、群众喜闻乐见的文体活动,保护和发展有地方和民族特色的优秀传统文化,重视保留村社文化和宗祠文化,实施农村特色文化品牌战略,形成具有厦门特色的农村文化品牌,推进“闽南文化生态保护实验区”建设。
  4.提高农村社会保障水平
  加快完善农村社会保障体系,提高农村社会保障水平。基本实现基本养老保险、基本医疗保险、社会福利、社会救助、最低生活保障等社会保障体系岛内外一体化,完善农村社会福利和社会救助设施,逐步提高农民社会保障水平。对新征用的集体土地综合补偿费要优先用于被征地农民的社会保障。加大财政投入力度,鼓励城乡居民参加养老保险,提高参保覆盖率,并根据经济社会的发展状况,不断提高待遇水平,逐步建立城乡居民养老待遇调整机制,真正使社会养老保险做到全民覆盖和有效保障。同时逐步提高农村最低生活保障标准,扩大最低生活保障覆盖面,视情将一些不能享受低保、处于低保边缘的家庭经济困难的被征地户列入低保范围。扎实推进统一城乡居民筹资标准和医疗待遇政策措施的落实;逐步提高城乡居民和来厦农民工基本医疗保险待遇,重点提高住院医疗费用报销比例。
  (四)促进农民持续稳定增收实现新跨越
  紧紧围绕促进农民持续增收这个核心,多形式、多渠道构筑农民稳定增收来源的多元化机制,通过发展农村股份合作经济、鼓励就业创业、扩大公益性岗位和实施移民造福工程等方式,使资产性收入、工资性收入、创业性收入成为我市农民增收的主要来源,努力构建农民持续增收的长效机制。力争农民人均纯收入年增长保持在11%以上,2015年农民人均纯收入达到17000元。
  1.发展农村股份合作经济
  大力发展股份合作经济,重视资产项目的增收作用。按照“依法、自愿、民主、公正”的原则,鼓励和引导村集体和村民利用征地款和自有资金投资入股,建立入股项目,获得股份收益。支持鼓励利用农村预留发展用地以及通过整治整理出来的旧宅基地、空闲地等集体建设用地建立入股项目,积极引导村民以资金、集体资产折价入股等方式,发展社区集体股份合作经济新模式,从市场需求出发,建设通用厂房、综合市场、外口公寓等为新城区、工业区、开发区配套的二、三产物业项目,市财政按不高于项目投资额10%予以补助。扶持发展农村社区股份合作经济,使资产性收入成为农民增收的一个稳定性重要收入来源。
  2.鼓励就业创业
  完善城乡一体的就业创业服务体系,重视就业增收和创业增收,大力推进农村劳动力向二、三产业转移。多渠道多手段创新农民就业方式,加强农村劳动力技能培训和创业扶植。按照“政府搭台、企业唱戏、市场调节、自主创业”的方式,为本市农村劳动力进厂务工、自主创业提供扶植和优惠政策。实施社保补差鼓励企业招收本市农村劳动力,多渠道多方式开发就业岗位,鼓励本市农村劳动力自主创业,促进以创业带动就业。以推动培训经费直补企业为重点,推进农村劳动力培训工作。继续鼓励农民发展“乡村游”、“农家乐”、“渔家乐”等乡村旅游。鼓励和引导被征地农民和退养渔民发展农村小型超市、便利店、餐饮店,以及地就近发展农副产品加工、传统手工艺品加工等,主动为生产企业、工业集中区提供配套服务。大力扶持与工业区相配套的批发零售业、饮食业、交通运输业等第三产业,为农村居民第三产业的生产经营创造条件。
  3.扩大公益性岗位
  加大公益性岗位开发,重视公益性岗位的增收作用。鼓励和要求机关、企事业单位的园林、绿化、环卫、安保和物业管理等岗位优先招用本地农民工,农村各村(居)新增公益性岗位,应全部安排当地农民就地就业。引导工业区、开发区把卫生保洁员、治安协管员等公益性岗位推荐给本地被征地农民。继续在农村设置各级财政买单的卫生保洁员、治安协管员、市场管理员等岗位,解决大龄农民就业问题。落实公益性岗位优先吸纳本地农民政策,使公益性岗位的工资性收入成为农民增收的一个稳定来源。
  4.稳步推进移民造福工程
  实施移民造福工程,以搬迁带动增收。按照“政府推动、政策引导、社会支持、村民自愿、造福群众”的原则,积极采取项目扶持、资金补助、贷款贴息、以奖代补或完善配套设施等形式,引导鼓励边远山区地质灾害点和重点水源保护区实施移民造福工程。“十二五”期间规划实施移民搬迁5000人,安置房面积25。把安置房建设与解决移民生活出路有机结合,推动劳动力向非农产业转移,促进移民“搬得出、稳得住、能致富”。
  (五)深化对台农业交流合作实现新跨越
  发挥厦门对台区位优势,不断探索对台农业交流合作先行先试的新举措,加强人员交流和产业对接,办好农业部在厦设立的对台农业交流合作基地,推进两岸农业交流合作向纵深发展,不断开拓两岸农业交流合作的新局面。
  1.建好两岸农业事务交流协商地
  重点打造好两岸农业事务协商处理平台和两岸农业机构互动交流平台,扶持台湾基层农、渔会等组织在厦设立办事机构,依托海峡两岸农业交流协会技术交流与信息咨询工作委员会、两岸乡村座谈会秘书处、台湾农业创业园两岸专家咨询委员会及其办事机构,建立较为完善的两岸农业事务协商机制,定期或不定期召开协商会议,务实有效地处理两岸农业事务。有针对性地借鉴台湾农业发展机制、经营模式和管理经验,先行先试开展农业信用、人才引进、经营管理以及农产品溯源、农民专业合作组织建设等项目试点。
  2.建好两岸农业交流重要活动基地
  重点打造好两岸农业交流展会平台、两岸农业培训交流平台和两岸农业技术创新平台,加快我市台湾农业技术与新品种推广中心、农业培训交流中心建设,办好“海峡两岸农渔业交流暨产业对接会”、“两岸乡村座谈”、“台湾农民创业园发展研讨会”、“农民专业合作组织培训班”等两岸农业交流活动,注重与台湾基层民众的交流,为两岸农业企业、专业合作社、专家、学者和农民开展双向交流、深化合作提供平台。依托在厦建立的海峡农业网,建设两岸农业信息交流平台,拓展两岸农业资讯收集领域,争取成为以两岸农业合作为主要内容的最权威的专业网站。
  3.建好台湾农产品输入的区域集散地
  重点打造好台湾农产品中转集散平台和台湾农产品物流配送平台,不断完善硬件设施、公共交通条件和配套管理服务措施,营造良好通关环境,充分发挥厦门中埔台湾水果销售集散中心、闽台中心渔港平台作用,进一步提升厦门作为台湾水果、花卉、水产品中转集散地的功能和影响力,构建通过厦门核心区辐射全省乃至全国的台湾农产品输入物流配送圈。争取到2015年,由厦门中转集散的台湾水果、水产品等农产品达到到10亿元,培植2-3家对台水果、水产品交易额位于全国或全省前列的市场。
  4.建好两岸农业产业对接合作基地
  重点打造好台湾农业种苗技术与新品种推广平台、台湾农副产品与食品加工示范平台和台湾休闲旅游移植平台。加强我市与台湾在种子种苗业、农副产品与食品加工业、农产品贸易业、渔业、休闲旅游农业的对接。以“厦门闽台农业高新技术园区”为主,建设厦门市台湾农业技术与新品种推广中心,争取把闽台中心渔港作为大陆对台渔业交流示范基地,加快“闽台(厦门)花卉高科技园”、“闽台高科技种苗引繁示范园区”等农业对台合作园区建设,使之成为引进台湾农业优良种苗、先进技术和先进管理经验的展示平台和示范窗口。以海峡两岸生态旅游产业对接会和国际休闲渔业博览会为平台,大力推动两岸休闲农渔业规模运作上深化合作,建设好全国首个台湾观赏鱼交易市场----台湾观赏鱼展销厅。到2015年,全市建成一批对台合作现代农业示范园区、示范基地、示范项目,农业对台特色产业对接取得明显成效。
  (六)推进统筹城乡综合改革实现新跨越
  深入推进统筹城乡发展综合配套改革,加快构建适应岛内外和城乡一体化发展的体制机制,促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间合理流动。
  1.统筹城乡公共管理体制改革
  全面梳理城乡公共政策,推进城乡公共政策一体化。通过改革与创新,推进农村建设、执法、交通、规划、社会事业和户籍管理等与城市管理一体化衔接。按照城乡一体化要求调整优化机构职能,实现政府管理和服务对农村工作的全覆盖。推进镇(街)事业站所改革,规范管理体制和经费供给。加强镇公共服务职能,建立镇级政务服务中心,全面推广“一站式”服务,采取政府购买服务和项目资助等多种形式开展公益型社会服务活动。建立农村社区工作站,社区的政府工作机构及其工作人员一并归口社区工作站管理,日常行政事务统一交由社区工作站承接。进一步完善“村改居”向城市社区过渡的相关配套政策,逐步将“村改居”社区的环卫、治保、绿化、干部待遇以及公共设施建设和管护等公共事务费用纳入区、镇(街)公共财政覆盖范围。逐步建立城乡统一的户籍管理制度,完善与户籍制度改革相关的各项配套改革政策,加快实现教育、社保、计生等配套政策同城同策,消除城乡壁垒。
  2.推进农村集体资产股份制改革
  全面完成农村集体资金、资产、资源清理,明晰农村集体资产产权归属,积极推进农村集体资产的股份量化,大力发展农村社区股份合作经济。按照“一年试点,两年推行,三年全面推进,五年完成”的工作计划,积极稳妥推进农村集体资产的股份量化,建立农民持股的农村社区股份合作社。积极鼓励农民在自愿基础上以资金、集体资产折价入股等多种形式,发展农村集体股份合作经济组织。
  3.统筹城乡土地管理利用制度改革
  推进城乡建设用地增减挂钩试点,依法建立农村集体建设用地流转机制。建立健全规范完善的土地承包经营权流转机制。按照国家有关法律、法规,制定登记确权管理办法,对农村集体土地颁发所有权证和使用权证。加强对农村土地承包经营权流转的组织和管理,规范市场交易行为,保障农民和集体经济组织的利益。整治空心村,拆除闲置危旧房屋和违章建筑,按照规划引导农村住宅建设向中心村集中,建立宅基地整理和利用新机制。十二五期间,以试点小城镇土地整治为重点,努力完成汀溪、新圩、灌口、东孚等4个试点小城镇的土地整治任务,在全市范围内规范有序地逐步推进农村土地整治工作。
  4.探索农村基层治理机制改革
  实行村级事务管理服务职能与村级集体资产经营管理职能分离。推动村级事务管理向城镇社区管理转变。全面推行“四议两公开”工作法和“168”基层党建工作模式,完善农村基层治理机制。加强农村(社区)、村(居)委会、村民小组等群众自治组织建设,规范村(居)民代表会议制度。建立农村社区同驻共建理事会,整合辖区各类资源,共同推进农村社区各项建设。推进农村基层党风廉政建设,健全村民评议村干部、村务民主听证制度。全面实施“五要工程”,推进农村基层党务公开、村务公开,进一步完善村级组织运转经费保障机制,促进村级组织健康有序运转。
  5.加快推进小城镇综合配套改革试点
  按照岛内中心城市标准,高起点、高质量的推进试点小城镇道路交通、市政配套和公共服务等设施建设,进一步完善城市功能,促进产业和人口集聚。在用好、用足、用活省里各项扶持政策基础上,结合厦门市实际,加快试点小城镇在财税管理体制创新、土地增减挂钩落实、房地产发展、教育卫生事业推动、农民转产增收、金融政策支持、管理服务完善、综合执法等方面的配套改革,建立有利于发挥小城镇优势的体制机制,基本建成生态环境优美,辐射带动能力较强的宜居城市综合体。其中,汀溪镇发展成为以温泉疗养、休闲度假和特色农业为主的宜居生态旅游新城;新圩镇围绕建设食品轻工业基地、创业新家园、东北部生态农业区,发展成为厦门市东北部生态新城;灌口镇大力发展先进制造业和商贸旅游等特色产业;东孚镇着力发展生物医药、光电等先进制造业,以及物流和旅游业等现代服务业。
  (七)加强农村文明和谐建设实现新跨越
  探索加强新形势下农村基层组织和精神文明建设的新思路、新办法,建设成与全国文明城市名符其实的富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村。
  1.加强农村精神文明建设
  贯彻落实中办、国办《关于进一步加强新形势下农村精神文明建设的意见》,推动农村精神文明建设形成制度化、规范化。抓好农村社会主义核心价值体系建设,深化农村思想道德建设和社会主义荣辱观教育,促进农民思想道德素质和农村精神文明程度有一个大的提升。积极推动农村志愿服务活动,加强农村青少年思想道德建设,继续开展创建文明户、文明村、文明集市、农村文化广场和“四下乡”活动,加强“康乐村镇”建设,借助老体协、农体协平台,繁荣群众文化生活,传承民间民俗文化传统,不断提升农村精神文明创建水平。
  2.加强农村基层组织建设
  扎实开展“创先争优”活动,引导农村基层党组织和广大党员立足自身实际,在推进农村各项工作中创先进、争优秀。进一步优化基层党组织设置,推行在农民专业合作社、专业协会和农业产业链上建立党的基层组织,不断健全农村基层党组织网络。完善农村基层组织换届选举办法,选好配强村级组织带头人和班子成员。继续通过下派驻镇包村干部、选聘优秀大学毕业生到村任职等形式,加强村级组织干部队伍建设。健全村级组织各类配套组织建设,增强农村基层工作力量。全面推进具有集中办公、文化活动、医疗卫生、党团活动、治安调解、便民服务等多功能的村级综合服务中心建设,到2012年,比全省提前一年实现每个村都有一个高标准的综合服务中心,使村民议事有场所、活动有去处、生活更方便。坚持党建带群团组织建设,健全共青团、妇女组织、计生协会、老年人协会等群团组织,共同推进农村各项事业全面发展。
  3.加强农村社会治安综合治理
  加落实农村社会治安综合治理责任制,加强对突出治安问题和治安复杂地区的定期排查、集中整治和长效管理,深化社会治安防控体系建设。深入开展矛盾纠纷排查调处工作,健全人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合的大调解工作体系。提升平安镇街、村(居)创建工作水平,加强治安基层基础工作,推进社会管理体制创新。健全公共安全和重大突发事件应急管理机制,促进社会和谐稳定。
  
  五、厦门“三农”发展的保障措施
  
  (一)加强组织领导
  强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和“市领导、区负责、镇主体、村基础”的“三农”工作机制。加强对规划实施的组织领导,建立健全主要负责人亲自抓、负总责的领导责任机制。建立健全“三农”发展的目标责任制,推进各项任务的分解实施,确保规划提出的目标任务落实。建立规划实施监督制度,深入开展规划实施监督和效能监察,严格执行规划的编制、实施执行情况报告制度。及时总结分析规划实施过程中的新情况、新问题,总结经验,推广典型,奖励先进,鞭策后进,确保规划有序推进。
  (二)强化政策扶持
  坚持“工业反哺农业”、“城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针,加强政策对“三农”的扶持力度。一方面要解决各项惠农政策的真正落实问题,围绕规划提出的发展目标和主要任务,充分发挥财税、金融、投资、补贴等政策的支持作用,有针对性地出台制定专项实施细则和政策配套措施。另一方面,对“三农”政策进行完善,建立健全完整的“三农”政策管理和服务体系,加强惠农政策宣传,调动广大农民自觉参与,营造全社会共同支持“三农”的良好环境。不断改进“三农”扶持政策的方式,努力提高“三农”政策实效,变“输血”性扶持为“造血”性扶持,创造性地增强“三农”发展的内在动力。
  (三)落实资金保障
  实现“三农”发展目标,必须加大“三农”投入,确保有足够的资金保障。“十二五”期间,我市要建立完善公共财政对“三农”投入的稳定增长机制,确保财政支出用于农业农村的总量、增量均有提高,确保预算内固定资产投资用于农业农村基础设施建设总量和比重进一步提高,确保土地出让收益足额提取、重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设。落实中央提出的“今后每年新增教育、卫生、文化等事业经费,主要用于农村”的要求,逐步缩小城乡社会事业发展的差距。建立现代农业金融制度,加快培育村镇银行、社区银行、贷款公司、农村资金互助社。建立健全农业保险制度,动员全社会力量,多渠道筹集“三农”发展资金。各项支农惠农政策安排的“三农”专项资金必须足额到位。狠抓“三农”资金在分配、使用各环节的追踪调查和监督工作。对“三农”资金的分配使用要做到政策公开、数额公开、对象公开和结果公开。保证发放对象准确、发放及时,审计部门对各类“三农”资金的拨付和使用过程要进行跟踪监管,使“三农”资金得到有效的落实。
  (四)注重项目带动
  深入实施项目带动战略,用项目落实规划,发挥重大项目建设对“三农”发展的促进和拉动作用。加强项目策划生成,围绕“三农”规划提出的主要任务,强化项目开发培育,完善重点项目征选平台和机制。健全完善项目储备库,建立新项目不断生成、项目滚动发展的长效机制。强化项目管理,对列入规划的“三农”项目,规范前期工作程序,提高工作深度。严格推行项目法人责任制、资本金制、工程项目招投标制、合同管理制、工程监理制和政府投资项目代建制,确保项目提高效益。完善项目的专家咨询和评估论证制度,严格实施重大项目稽查和审计制度,强化项目执行情况的跟踪、分析和协调制度,加强重点项目管理,完善项目推进责任制、效能考核以及督办督查制度。

声明:凡本网转载的文/图等稿件,均出于传递更多信息及方便探讨之目的,并不意味着本站及主办、承办单位赞同其观点或证实其内容的真实性,文章内容仅供参考,如果侵犯了原作者的权利请与网站管理员联系。

关注微信公众号
扫描二维码

高层次人才网

微信公众号: xmgccrc

随时随地了解最新政策动态

通知公告

阅读排行榜